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2016年政府工作報告

發布日期:2016-03-10   

201637在慶元縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

慶元縣人民政府縣長   

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”發展回顧

過去的五年,全縣干部群眾在中共慶元縣委的正確領導下,圍繞“尋夢菇鄉、養生慶元”戰略目標,緊緊抓住省委省政府實施特扶政策的重大機遇,積極應對宏觀形勢復雜和資源要素制約趨緊等嚴峻考驗,堅持“穩中求進”工作總基調,抓改革、促轉型、優環境、惠民生,經過全縣人民共同努力,經濟社會發展實現了歷史性的突破,取得了令人矚目的成就

地區生產總值從“十一五”末的31.76億元增長到57.07億元,人均地區生產總值從2.2萬元增長到4.1萬元,財政總收入從2.6億元增長到5.59億元,一般公共預算收入從1.55億元增長到3.55億元,規上工業總產值從35.21億元增長到64.03億元,固定資產投資五年累計從67.63億元增長到174.68億元,城鎮和農村居民人均可支配收入達到28454元和12973元,年均分別增長10.1%13.2%;三次產業結構優化為13.6:42.1:44.3,第三產業比重首次超過第二產業,榮膺中國綠色競爭力最強縣。

五年來,我們著力推進產業培育和結構調整,經濟質量明顯優化。生態工業提質增量。三大主導產業特色凸顯,先后榮獲“中國竹制品產業基地”“中國食用菌產業基地”“中國鉛筆生產基地”等國字稱號,成功創建全國首個省級鉛筆出口質量示范基地。生態工業園區形成“一區多園”格局,33家企業入駐屏都綜合新區,安南、竹口等鄉鎮專業園建設有序推進。五年累計工業供1981畝,凈增規上企業30家,工業增加值年均增長11.3%2015年達到18.7億元。新增國家高新技術企業17家,省級高新技術企業研發中心9家,新三板掛牌企業3家,省股權交易中心掛牌企業23家,企業競爭力不斷增強。生態農業持續優化。食用菌、筍竹產業被認定為省級示范性全產業鏈成功創建國家級出口食用菌質量安全示范區農業增加值年均增長3.5%2015達到7.8億元。累計完成食生產功能區建設3.9萬畝,建成豐樂和北鄉2個省級現代農業園區、3主導產業示范園和8精品園,培育縣級以上農業龍頭企業52示范性專業合作社68家庭農場109。“慶元香菇”榮膺香菇公共品牌首個中國馳名商標,“慶元灰樹花”獲國家農產品地理標志認證,甜桔柚市級地方種植標準發布實施。生態服務業勢頭良好。服務業增加值年均增長11%2015年達到25.3億元,占GDP比重提高至44.3%。榮獲“中國避暑勝地”“全國最美生態旅游示范縣”“中國特色竹鄉”等稱號,成功注冊“尋夢菇鄉、養生慶元”全國首個縣域品牌商標。慶元食用菌綜合服務業集聚區入圍浙江省100個現代服務業集聚區。成功創建百山祖國家4A級旅游景區,成功舉辦第九屆中國(慶元)香菇文化節和香菇始祖吳三公朝圣活動。旅游接待總人數和總收入年均增長46.7%58.4%2015年分別達到205萬人次和9.8億元完成電子商務創業園主體工程,建成“趕街”站點155個,引進稠州商業銀行,新香菇市場開業運營,服務業對經濟增長的貢獻率快速提升。生態環境爭優領先。堅定不移地推進環境整治,累計實施減排項目33個,全面完成“十二五”減排目標任務,PM2.5濃度逐年下降,生態環境公眾滿意度連續四年位居全省第一,生態文明建設綜合評價兩年蟬聯全省第一成功創建國家級生態縣。深入實施“五水共治”,成為全省首批、全市首個“清三河”達標縣,獲省“五水共治”優秀縣“大禹鼎”。開展“低小散”塊狀行業整治提升等專項行動,拆除違法違建企業66家,關停污染企業8家、非法砂石料加工企業17家,成為全市首個完成重點行業污染整治縣。

五年來,我們著力推進設施建設和條件改善,城鄉面貌明顯改觀。基礎設施建設快速推進。累計完成交通投資29.6億元,公路總里程達到1151公里。龍慶高速建成通車,實現高等級公路“零”的突破。S329省道反過境公路S229省道龍后線改建工程、百山祖和巾子峰通景公路建成通車,實現行政村通村公路通達率和路面硬化率“雙百”目標。高速連接線黃壇至閣門嶺段完成主體工程,衢寧鐵路項目開工建設。松源220千伏輸變電工程、荷地110千伏輸變電工程擴建等電網項目建成投運,創成省級新農村電氣化縣。全面完成第三批小農水重點縣項目建設,整治灌區渠道363公里,建成中小河流治理堤防40公里。累計爭取農轉用指標9595畝,墾造耕地1.6萬畝、建設高標準農田6.5萬畝。“數字慶元”加快實施,固定寬帶接入端口達到8.8萬個,3G/4G用戶達到5.5萬戶。“一縣雙城”格局加快構建。深化“美麗縣城”建設三年百億行動,謀劃實施“一溪三路九中心”重點項目,完成縣域總體規劃修編,形成“一江雙心、一環雙城”空間總體布局,建成區面積由6.5平方公里擴大為8.7平方公里,城市化率達到50.6%。累計實施城市基礎設施升級項目137個,完成投資33.1億元,是“十一五”時期的2.3倍。第一批“六個一”項目基本建成,小濟洋區塊文教中心、東環路等項目加快建設。建成洲花園、陽光水岸、山水等住宅小區,匯金城、凱震大酒店等項目結頂。自來水、污水處理、公園綠地、城市亮化等基礎設施逐步完善,公共自行車、智能停車、地下空間開發等治堵措施有效落實。“三改一拆”“無違建縣”創建加快推進,累計拆違165.7萬平方米,創建無違建鄉鎮10個。屏都綜合新區框架全面拉開,累計完成基礎設施投資7.4億元,平整土地3400畝,一期基礎設施基本成型,配套設施不斷完善,城市功能加快規劃布局。美麗鄉村建設深入實施。大力培育省級中心村、市級生態村,實施歷史文化村落保護利用項目,完成村莊整治314個、舊村改造41個,整鄉整鎮美麗鄉村建設比率達100%。新建五都同心、淤上山花、竹口黃壇安置小區及安置點12個,農民異地搬遷432813223人。實施農村飲水安全鞏固提升工程,2.6萬農村人口飲用水安全問題得到解決。完成農村生活污水治理216個村、農村衛生改5.1萬戶啟動新一輪30萬畝綠化造林工程,增擴省級公益林13.8萬畝。

五年來,我們著力推進社會事業和民生保障,人民生活明顯改善。社會事業全面進步。秉承以人為本、以民為先的理念,堅持把新增財力70%以上用于改善民生和發展社會事業。堅持教育優先發展,教育基礎設施累計投入6億元,開辦首所民辦初中,遷建慶元二中,擴建職業高中,新建5所幼兒園,完成食宿改造、校舍維修等一批教育項目,成功創建國家義務教育發展基本均衡縣。陽光招生平穩推進,教師待遇較快提高,教學質量躋身全市中上水平。公辦醫療機構藥品實現零差價,完成縣人民醫院、縣中醫院改造,并分別升級為二甲綜合醫院和二甲中醫院。3家農貿市場完成改造提升,并通過省級放心農貿市場創建驗收。遷建香菇博物館、新建廊橋博物館,建成農家書屋359家、農村文化禮堂36個。有線電視數字化實現整體轉換,多廳數字影院建成開業。“浙江慶元香菇文化系統”入選中國重要農業文化遺產,“慶元廊橋”列入世界文化遺產預備名單,成功創建省級傳統戲劇之鄉、市級鄉村春晚示范縣。胡墓和黃壇窯址考古發掘取得重大成果。創成11個體育強鄉(鎮)、216個小康體育村,省運會金牌實現“零”的突破。社會保障全面提升。城鎮和農村居民低保標準分別從350元和210元提高到528元和396元,城鄉失地保險轉職工養老保險10760人,新增保障性住房450套,社會保障制度更全、覆蓋更廣、標準更高。新增城鎮就業5028人,下崗失業人員再就業1746人,實現農民轉移就業7956人,來料加工隊伍達3萬多人。養老服務補貼擴大覆蓋,完成縣社會福利院(特護樓)主體工程,建成城鄉社區居家養老服務照料中心126家。完成嘉道理慶元社區康復合作項目,創成省級扶殘助殘愛心城市。社會治理全面加強。安全生產控制指標全面下降,食品安全保障水平逐步提高。“五臺合一”模式榮獲“第三屆浙江省公共管理創新案例十佳創新獎”,成為首批全國創新社會治理示范縣。實現省級雙擁模范縣“七連冠”,異地便民服務中心建設獲“中國地方政府創新獎”提名獎一批信訪積案得到有效化解,重大惡性案件破案率100%,有望連續十一年獲評省級平安縣。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,公民素質不斷提升。統計、審計、計生、氣象、檔案、民宗、外事、人民武裝、人民防空等工作不斷進步,工青婦、工商聯、文聯、僑聯等群團事業長足發展。

五年來,我們著力推進對外開放和改革創新,發展活力明顯提升。招商引資取得新成效。共引進項目183個,大項目42個,累計合同利用市外內資116.3億元,實際利用市外內資69.6億元,合同利用外資5720萬美元,實際利用外資2050萬美元,浙商回歸到位資金28.7億元。引進新香菇市場、雙苗尖風電等一批重大項目。開放合作取得新進展。探索與發達縣市建設產業共建園,進一步推動山海協作。與一批國內知名高校院所建立戰略合作關系,建立李玉院士、張齊生院士工作站,及浙江省麗水食用菌技術創新服務平臺、雙槍竹新功能材料研究院等研發平臺。綜合改革取得新突破。國家主體功能區建設試點獲批復,成功申報國家農民工等人員返鄉創業試點,國家生態文明先行示范區建設、國家級扶貧改革、省級重點生態功能區小城市培育、省級低碳經濟示范縣、低丘緩坡開發等試點有序推進。全面啟動農村產權確權頒證工作,基本建立縣鄉兩級產權交易市場體系,榮獲全國林業信息化示范縣、省集體林權制度改革模范縣。出臺全國首個縣級農村金融改革實施方案,成立全省首家涉農融資擔保機構,全省率先開展信用村等級評定,“三權”抵押貸款累計達到19.4億元,農村金融改革工作走在全國前列。

五年來,我們著力推進規范管理和效能建設,行政水平明顯提高。認真執行縣委決定和部署,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,共辦理人大代表議案和建議507件、政協委員提案940件、“問政直通車”網民咨詢投訴件1104件。政府議事規則、民主決策和信息公開等制度不斷健全。組建旅游委員會、衛生和計生局、市場監督管理局、招商局、綜合行政執法局、社會服務管理指揮中心,設立三個街道辦事處,完成百山祖鎮建制,行政管理體制不斷優化。認真抓好“四張清單一張網”建設,分批取消和下放行政審批事項155項。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動,清理機關事業單位在編不在崗工作人員95人,近三年“三公”經費支出下降45.7%,超標準配備辦公用房、“酒局”“牌局”等“四風”問題得到有效整治,干部作風不斷改進。

2015年是“十二五”的收官之年,面對復雜多變的經濟形勢,全縣上下按照“摘帽‘欠發達’、實現‘綠富美’”的發展新要求,主動適應新常態,搶抓機遇、攻堅克難、奮發有為,經濟社會發展取得了顯著成效,42項主要經濟指標增幅有8項居全市第一,13項居全市第二。

(一)項目建設有序推進。實施特扶項目24個,完成投資4.9億元。百花巖風電場項目成功簽約,蘭溪橋水庫擴建、慶元徒步城、菊隆中學遷建等一批項目前期取得實質性進展,衢寧鐵路、公安技術大樓、屏都110千伏輸變電工程等一批項目開工建設,電子商務創業園、公共服務中心、馬蹄岙電站擴容等一批項目完成主體工程,高速連接線、蓬源線改建等一批交通項目完成年度任務,濛洲花園、銀河灣廣場等一批房地產項目完成建設,新香菇市場交易區、同心新村(一期)等一批民生工程竣工并交付使用。

(二)生態經濟平穩增長。方格、百興等企業生物科技產品打開國內外市場,雙槍、鴻星等企業技改項目加快實施,雙苗尖風電、屏都綜合新區生物質發電等新能源項目順利開工。電子商務快速發展,電商企業網絡零售額達到14.7億元。堅持幫扶與整治并重,推出轉貸基金和“助保貸”服務平臺,全力幫扶困難企業,完成下宅洋等區塊106家企業停產整治。引進淤上長礱農業綜合體余村林藥林菌復合經營示范基地被認定為國家級林下經濟示范基地。百山祖避暑樂氧小鎮和香菇小鎮分別列入省級特色小鎮培育和創建名單。完成農家樂投資1.2億元,建成“溪岸圖”等一批特色民宿,舉辦賢良親水季等民俗體驗活動20余次,鄉村旅游迸發勃勃生機。

(三)城鄉建設卓有成效。屏都綜合新區一期道路、給水污水管網等基礎設施建設基本完成,屋頂分布式太陽能、小微企業孵化器基地、商務核心區等項目前期進展順利。打通洲街斷頭路,完成五都污水處理廠、江濱路景觀提升、城市亮化、自來水加壓管網工程等項目,加快推進和家園、縣農民學校等項目建設取締馬路市場10處,提升改造公廁22座,市容市貌“六亂”現象得到有效遏制,通過省級衛生縣城復評大力實施六邊三化三美”行動,改造農房外立面119萬平方米,縣城至百山祖、縣城至曹嶺美麗鄉村風景線,及美麗鄉村精品村建設成效初顯,月山省級歷史文化村落保護利用項目通過驗收,榮獲全省美麗鄉村創建先進縣。

(四)社會事業加快發展。著力保障和改善民生,民生類支出16.82億元,占一般公共預算支出的69.6%。發放社會保障卡17.7萬張,完成農民異地搬遷6772032人,全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象。完成坑西小學擴建,同濟、洋墩幼兒園完工并引入優質民辦教育資源。實現中醫院與省中山醫院重點專科托管合作,推進基層責任醫生簽約服務。成功舉辦第三屆全民運動會,承辦系列省市文體賽事。農村應急廣播體系建設實現全覆蓋。縣政府承諾的十件大事、十件實事均得到落實。

各位代表,過去的五年,是慶元發展史上極不平凡、極富挑戰的五年,也是慶元大投入大建設大發展的五年,發展歷程令人難忘,發展成就令人振奮。成績來之不易,這是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣四套班子齊心協力、真抓實干的結果,也是全縣上下團結奮斗、拼搏進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向給予我們大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士,向所有關心和支持慶元建設與發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,政府工作中也還有許多不足,主要有:思想還不夠解放,對新常態的認識和把握還不夠準,對發展規律的研究還不夠深;經濟轉型升級的內生動力還不強,服務業的規模與水平仍需提升,自主創新能力有待進一步增強;城區集約發展水平還不高,舊城改造任務仍十分繁重,資金、人才等要素瓶頸制約需要進一步突破;民生保障、社會管理水平與群眾的期盼還有距離,教育、衛生、文化等領域依然存在短板;一些單位責任意識、擔當意識、服務意識有待提升,工作作風和效能建設需要繼續加強。對此,我們一定要高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”是慶元科學趕超、綠色崛起的關鍵時期。根據中共慶元縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》,縣政府制定了《慶元縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請大會審議。經本次大會批準后,縣政府將認真組織實施。

“十三五”的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,堅定“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想,圍繞“兩富”“兩美”總目標,堅持發展第一要務,以轉型跨越、綠色趕超為主線,以提高發展質量和效益為中心,積極推進經濟生態化、生態經濟化,著力建設中國避暑勝地,與全省同步高水平全面建成小康社會,加快打造“尋夢菇鄉、養生慶元”。

“十三五”經濟社會發展的總體目標是:實現“422”戰略目標,與全省同步高水平全面建成小康社會。422”即“四個高于”:GDP增長率、人均GDP增長率、城鎮居民人均可支配收入增長率、農村居民人均可支配收入增長率四項指標高于全省平均水平;“兩個強力驅動”:實現新型城鎮化、旅游全域化兩個強力驅動社會經濟發展的新格局;“兩區同步”:與全市同步建設國家生態保護和生態經濟發展“雙示范區”。

“十三五”的主要預期目標

——綜合實力更強。依托后發優勢,致力加快發展,縣域經濟綜合實力實現前移。地區生產總值年均增長7.5%,達到85億元;規模以上工業增加值年均增長7%,達到22億元;固定資產投資年均增長10%,累計達到320億元;一般公共預算收入年均增長9%,達到5.5億元;三次產業結構優化為104248

——城鄉統籌更快。“一縣雙城”發展戰略有序推進,人居環境持續改善,山水園林城市特色得到彰顯,城區建成面積12.4方公里、人口達到7.8萬,城鎮化率達到56%。城鄉基礎設施得到根本改善,美麗縣城升級版、美麗鄉村升級版基本成型。

——生態環境更優。綜合能耗和污染物排放控制在目標值以內,環境承載能力和可持續發展能力不斷增強,生態環境狀況指數保持全國領先,空氣質量指數優良天數比率達到98%以上,交接斷面水質達到Ⅱ類水質標準。

——人民生活更好。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長7%9%,城鄉收入差距不斷縮小。人口內聚外遷取得明顯成效,實現基本公共服務均等化,力爭社會保障和公共服務達到全省平均水平,人民群眾對改革發展成果的獲得感不斷提升。

為實現上述目標,今后五年,我縣經濟社會發展要堅持“六大發展”,努力實現“六個新跨越”。

(一)堅持綠色發展,在建設生態文明先行區上實現新跨越

推動綠色低碳循環發展。建立碳排放總量控制制度,推進低碳交通發展,提高建筑節能標準,力發展生物質能、太陽能、風能等清潔可再生能源,建設省級低碳經濟示范縣。大力推廣應用綠色技術和產品,支持綠色清潔生產,推進傳統產業綠色化改造。嚴格環境準入,全面推進工業園區循環化改造,有序推進全縣零散工業企業分類集聚。堅持最嚴格的耕地保護制度,完善節約用地制度,推進低效建設用地二次開發,實現“騰籠換鳥”。

加強生態保護與環境治理。實行最嚴格的環境保護制度,健全生態環境安全管理機制,全面實施國家主體功能區戰略,力爭成為國家重點生態功能區。加強山區地質災害和“青山白化”治理,有序推進小水電綜合整治,繼續開展生態河道建設和小流域生態修復。統籌推進“五水共治”“三改一拆”“六邊三化三美”等工作,深入推進“治水、治氣、治土”三大行動。加快環保基礎設施和城鄉環衛一體化建設,創成國家衛生縣城。加強生態公益林建設,開展林相改造,打造“多彩慶元”。

健全生態文明制度體系。全面劃定縣域生態紅線,實行環評“一票否決”制。建立健全自然資源用途管制和有償使用制度,設立環境權益交易服務中心,開展節能量、排污權、林業碳匯、水權等交易。完善生態環境監督執法體系,推進實施環保機構監測監察執法垂直管理制度。堅持對環境違法行為“零容忍”,逐步推進自然資源資產離任審計制度,健全重大安全事件和污染事故責任追究制度。

(二)堅持趕超發展,在構建基礎設施網絡上實現新跨越

完善便捷化交通網絡。圍繞構建“西進東出”大交通格局,編織“一繞三橫三縱八通十連”干線公路網,建設“美麗公路”,實現“綜合交通”大改觀。積極謀劃二類民用通用機場、龍麗溫(泰)高速公路慶元連接線、慶壽高速公路,加快推進慶景公路慶元段改建和S329省道蘭溪橋段公路改建等一批重大交通項目,重點推進高速公路連接線、衢寧鐵路、火車站連接線等項目建設,著力打通對外交通要道。實施農村公路提升改造項目,改善農村交通條件。積極推進公鐵客運中心、公交樞紐站場、汽車服務綜合體等項目建設。

建設現代化水利網絡。優化水資源配置和水環境綜合治理,力爭完成蘭溪橋水庫擴建工程,加快松源溪、竹口溪、南陽溪、左溪溪等流域綜合治理,縣城主城區防洪標準提高到50年一遇,中心鎮防洪標準提高到20年一遇。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程和中央財政小農水重點縣建設。加強基層防汛體系規范化和氣象保障能力建設,不斷完善水文防汛設施,切實提高防御洪、澇、臺、旱等災害整體能力。

構建綠色化能源信息網絡。積極謀劃220千伏松源變電站擴建和220千伏第二通道工程,加快推進屏都110千伏輸變電工程、110千伏荷地至雙苗尖輸電線路等工程建設,實施城鎮及農村電網建設及升級,構建網架堅強、廣泛互聯的智能電網。實施城市天然氣管網、光伏發電項目,加快雙苗尖風電場等項目建設,爭取溫岙背抽水蓄能電站,及百花巖、楊樓、舉水、嶺頭、荷地等風電場項目早日開工建設。深入推進寬帶提速工程,實現中心城區無線局域網和全部行政村寬帶網絡全覆蓋,積極推進智慧城市建設,爭創省級農村信息化示范縣。

(三)堅持轉型發展,在培育壯大生態產業上實現新跨越

做大做強生態工業。實施傳統產業“311”轉型工程,全力做大做強竹木制品加工業、食品加工業、文教用品制造業,打造具有慶元特色的“浙江制造”品牌。積極培育生物醫藥、綠色能源、智能制造三大戰略性新興產業。打好“四換三名”組合拳,加快完善創業創新體系。借助“互聯網+”,提升傳統產業,拓展產品市場,發展電子商務集聚區,形成獨具特色的農村電商產業鏈。實施龍頭企業培育發展計劃、中小企業成長計劃,壯大一批市場主體,形成“既有參天大樹、又有滿園春色”的發展格局。加快推進屏都綜合新區基礎設施建設和入園企業建設,突出商務核心區、二期區塊項目建設,努力將其打造成生態工業示范園區。

做精做細生態農業。加快推進糧食生產功能區、現代農業園區建設,創建現代生態循環農業整建制推進縣、農產品質量安全放心示范縣,大力發展休閑觀光農業、養生養老農業,探索智慧農業、社區農業等概念經濟發展,推進產業深度融合,創新農業經營模式,培育新型美麗農業業態。建立完善產業發展基金,大力發展筍竹、茶葉、高山蔬菜、甜桔柚、錐栗等生態精品綠色農業產業;加大食用菌產業扶持力度,逐步實現從食用菌大縣向食用菌強縣轉變。

做優做美生態服務業。加快食用菌綜合服務業集聚區、綜合物流園區、浙閩邊界區域物流調配中心和各類專業市場建設,形成功能完善的物流產業鏈,壯大商貿物流業。規劃建設養生養老產業集聚區,打造浙南閩北健康運動與養生養老中心。打造生態、香菇、廊橋等系列文化體驗旅游精品路線,積極謀劃建設一批文化創意產業孵化園和集聚區,大力發展文化創意產業。高水平建設特色小鎮,通過香菇小鎮驗收命名,力爭完成百山祖避暑樂氧小鎮、鉛筆小鎮、竹韻小鎮等省、市級特色小鎮創建。

做特做深生態旅游業。以打造中國避暑勝地為總要求,持續深入推進生態旅游業發展,力爭到2020年實現旅游總收入30億元,年均增長25%以上。突出發展鄉村旅游、民宿經濟、休閑度假、文化體驗,把旅游業打造成第一戰略性支柱產業。加大高等級景區創建力度,每年實施1個以上3A級景區創建,建成巾子峰等24A級景區,形成重點景區帶動、全域旅游推動的產業格局。

(四)堅持統籌發展,在推進美麗城鄉建設上實現新跨越

全力構建縣域空間新格局。實施國家主體功能區戰略,積極推進西部低海拔地區的高品質開發和要素集聚,科學保護和生態化發展東部高海拔地區;進一步強化貫穿縣城南北、東西兩大經濟聯系軸線,引導全縣資源要素向主軸集聚;強化縣城的核心作用和對全縣經濟社會發展的支撐功能,重點建設黃田—竹口集聚點、荷地—嶺頭集聚點、淤上—安南集聚點,形成“東西聯動、兩軸提升、一核三點”縣域發展格局。

全力打造美麗縣城。優化“一江雙心、一環雙城”組合型城市布局,促進新老城區相向整合發展。松源老城區實施東擴南延戰略,推進分散工業區塊“退二進三”和“三改一拆”行動,大力實施舊城改造,著力提升老城區商貿服務、旅游休閑、生態居住功能。屏都綜合新區重點推進南部生態工業產業園及相配套的商貿物流功能區、市場綜合區和文教新區建設,努力將其建設成為園林化、多功能、生態型的綜合性城市新區。推進城市“九大中心”功能升級,建設十大公園,打造徒步城,著力構建“一溪兩岸、多彩慶元”城市特色風貌。

全力建設美麗鄉村。深入推進新農村建設,加快中心村、生態精品村、特色文化村建設,大力實施農村危舊房改造、村莊整治、污水治理等一系列惠民工程,美麗鄉村“串點成線、連線成片”。繼續實施生態移民,有步驟推進空心村撤除、小型村撤并、地質災害避險和遠山高山農民搬遷。加大扶貧幫扶力度,推進精準扶貧,實現精準脫貧;拓寬農民增收渠道,努力提高農民收入水平,實現村美民富。

(五)堅持共享發展,在加快民生事業發展上實現新跨越

構筑普惠性的民生服務體系。創新教育體制機制,高標準普及15年基礎教育,到2020年全面實現教育現代化。重點抓好職業高中、菊隆中學、江濱小學、安南小學等遷擴建項目,謀劃建設洲高中、教師研訓中心和兩所縣城小學、一至兩所縣城幼兒園。深化醫藥衛生體制改革,加大衛生人才培養力度,推進分級診療。優化醫療衛生資源布局,謀劃縣人民醫院整體搬遷項目,新建精神衛生中心,完成縣城公共衛生服務中心遷建。全力推進省級公共文化服務標準化重點縣建設,建成縣體育中心、公共文化服務中心。加大文化遺產保護力度,推進木拱廊橋申報世界文化遺產和“浙江慶元香菇文化系統”申報世界農業文化遺產。

構筑城鄉一體的社會保障體系。實施更加積極的就業創業政策,支持大眾創業帶動全民就業,力爭城鎮新增就業4500人,轉移農村勞動力1萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。全面推進全民參保計劃,建立健全覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。積極完善以最低生活保障、特困人員供養及受災人員救助、醫療救助等為基本內容的社會救助制度體系。以推進保障性安居工程為重點,不斷健全城鄉住房保障體系。加快養老服務機構和居家養老服務照料中心建設,鼓勵和支持社會資本進入養老產業,加快形成“9643”養老服務格局。

構筑高效集約的管理服務體系。全面推進法治慶元建設,積極推行依法行政。深化大調解工作機制,暢通信訪渠道,將信訪納入法制化軌道。堅持平安創建常態化,深入推進“平安慶元”建設。深化社會服務管理指揮中心建設,提升社會應急管理水平。嚴格落實安全生產責任,加強食品、藥品安全監管。加大金融市場監管力度,有效防范和處置金融風險。加強網絡輿論引導,營造平安和諧社會環境。

(六)堅持開放發展,在增強發展活力動力上實現新跨越

深化對外開放與合作。緊抓國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略契機,主動融入長三角經濟區,積極對接海西經濟區,加快構建“西進東出、北承南接”區域開放格局。推動與溫州都市區深度對接,推進與寧德港、平潭自貿區互動合作,加強與臺灣經貿交往。完善山海協作平臺,深化結對發達縣市建設產業共建園。加大高層次人才引進培育力度,構建區域人才高地。

深化綜合性體制機制改革。穩步推進城鄉戶籍制度改革,探索建立農村人口向城鎮、中心村集聚的政策體系。深入推進農村產權制度改革,健全農村綜合產權流轉交易平臺,建設以“三權”抵押貸款為重點的農村產權融資體系。建立健全政府和社會資本合作機制,大力引進社會資本參與支持公共服務和基礎設施項目建設。

深化政府職能轉變。繼續推進“四張清單一張網”建設,推行“互聯網+”政務改革。完善政府責任清單,加快建立以事中事后為主體的現代化政府監管服務體系。探索部分鄉鎮整合、撤并,推進東部鄉鎮管理機制體制創新。深化大部制改革,推進生態旅游全域化綜合改革。加快財政體制改革,實現從“生產建設型財政”向“公共服務型財政”轉變。

三、2016年工作目標和工作舉措

2016年是“十三五”開局之年,做好今年的工作,對推動慶元“十三五”經濟社會在更高水平上綠色崛起和科學跨越,具有重大而深遠的意義。2016年也是本屆政府任期的最后一年,政府工作要以“轉型為要、砥礪奮進”為總要求,按照“穩增長、推轉型、補短板、強擔當、見形象、謀戰略”基本思路,進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識,迎難而上、埋頭苦干,全力以赴做好全年各項工作,努力向全縣人民交出滿意的答卷。

建議全年經濟社會發展主要預期目標為:實現地區生產總值62億元,增長7.5%;規模以上工業總產值67億元,增長5%;固定資產投資52.5億元,增長10%以上;財政總收入6億元,增長8%一般公共預算收入3.8億元,增長8%;城鎮和農村居民人均可支配收入30600元和14000元,分別增長7.5%9%;旅游總收入12.2億元,增長25%。為實現上述目標,政府工作必須在紛繁復雜的變化中把握大勢,在困難挑戰中捕捉機遇,在克服轉型陣痛中加快發展,全年要突出抓好五方面工作:

(一)突出項目建設,全力以赴夯基礎

著力推進項目保障。緊抓國家主體功能區試點示范建設、省級重點生態功能區小城市培育試點、低碳經濟示范縣、特色小鎮創建等政策機遇,爭取在重大項目上獲得更多政策支持。積極爭取重大產業項目獎勵指標和中央、省市專項資金,鼓勵支持社會資本參與政府項目建設。加大招商引資力度,組建專業隊伍,實行駐點招商,開展“一對一、點對點”招商。調整完善土地利用總體規劃,爭取更多用地指標,有效保障項目用地需求。繼續實行項目前期推進工作聯席會議制度,進一步提高審批效率。小額投資項目設計實行統一招標,壓縮項目前期時間。開展項目推進專項行動,進一步完善體制機制,加大法制保障力度,加快推進政策處理,為項目快速有序推進保駕護航。

著力推進大交通建設。全年計劃完成交通基礎設施建設總投資7.6億元。加快衢寧鐵路慶元段工程進度,啟動赤坑洋火車站區塊建設。加快推進高速連接線項目,確保黃壇至閣門嶺大橋段建成通車,完成閣門嶺大橋至西演山莊段年度任務。全面完成蓬源線蓬橋至隆宮段公路改建工程,建成合湖至景寧寨后等農村聯網公路,基本建成五都大橋。省道路面大中修9.6萬平方米,農村公路路面大中修45.3公里。推進汽車服務綜合體、S329省道蘭溪橋段公路改建工程等重大項目前期。

著力推進水利設施建設。全年實施十大水利項目,完成投資1.2億元。繼續實施中央財政小農水重點縣建設、農村飲水安全鞏固提升工程及今冬明春小農水工程。全力以赴推進蘭溪橋水庫擴建工程,完成馬蹄岙電站擴容、安溪電站更新改造等項目建設,啟動松源溪、竹口溪、南陽溪、左溪溪等綜合治理工程。建成投運屏都110千伏輸變電工程、110千伏荷地至雙苗尖輸電線路和屏都綜合新區生物質熱電聯供配套工程,完成新一輪城鎮及農村電網建設與改造項目。爭取百花巖風電場、楊橋光伏發電等重大項目落地。完善通訊基礎設施,加快建設公益性無線局域網,提高光纖、寬帶接入速率水平。

(二)突出轉型升級,全力以赴促發展

穩步發展生態工業。開展以“五幫五助”為主要內容的助企“暖風行動”,促進企業平穩發展。深化“四換三名”“四減兩提高”“兩化融合”等轉型升級措施,提升竹木、食用菌、鉛筆等傳統產業,推進以生物酵素和生物制藥為代表的生物科技產業發展壯大。鼓勵開發光伏太陽能、風力發電等生態產業,優化產業結構。完善以“畝產效益”為導向的差別化效益評價機制,探索排污權有償使用和交易機制,繼續實施工業固定資產投資項目節能評估審查。力爭完成企業股改2家、省股權交易中心掛牌4家,新增高新技術企業3家、省級專利示范企業2家。

穩步提升生態農業。繼續深化農業“兩區”建設,完成糧食播種面積14.6萬畝,新建糧食生產功能區0.6萬畝,鞏固提升豐樂、北鄉等現代農業園區建設。加快發展林菌、林藥、林禽等林下經濟,推進大徑材、珍貴樹種、油茶、香榧等基地建設。爭取注冊“慶元甜桔柚”地理標志證明商標。加快現代生態循環農業整建制推進縣和農產品質量安全放心示范縣創建,建立健全農產品質量安全可追溯體系。積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型生產主體,探索發展概念農業、社區農業等現代新型農業業態。

穩步培育生態服務業。推進香菇市場遷建與物流中心配套項目建設,扶持培育物流企業,延伸發展配套服務。啟用電子商務創業園,在淘寶網開設“慶元館”,推進電子商務經濟快速發展。加快石龍山·龍山徒步旅游中心、生態古民居等重點項目建設,引進新的生態休閑養生養老項目。全力推進巾子峰4A級景區創建,實施百山祖自然博物館提升工程,黃皮濕地基礎設施建設取得實質性進展。深入實施民宿型農家樂特色村和綜合體創建,舉辦“養生慶元·鄉村文化”旅游季系列活動,促進鄉村旅游與民宿經濟發展良性互動。

(三)突出城鄉統籌,全力以赴抓升級

打造美麗縣城升級版。重點突出城市建設,緊盯“一溪三路九中心”項目建設,實施“四城聯創”,加快“一溪兩岸”濱水景觀建設,推進城市綠化、亮化、美化、潔化。以時不我待、壯士斷腕的決心推進舊城改造,重點啟動老二中—侖山路區塊改造項目,推動菇城賓館、黃麻淤等區塊改造,加快城東大橋南北岸區塊征遷。加快小濟洋、元帥公廟、城東文化體育等區塊建設,及和家園、原豐圓木業地塊等商住項目開發。繼續實施第二批“六個一”項目。推進特色商業街建設,加快東環路及下灘路、城市安全飲用水、污水處理、環衛綜合基地、縣城自來水管網提升等基礎設施建設。實施城市亮化工程,推進城市沿溪景觀亮化和背街小巷路燈改造。推進過境公路景觀提升及后田公園、香菇公園建設,打造城市山水景觀。加快屏都綜合新區建設,平整土地600畝,完成一期基礎設施建設,建成二期主要道路網,啟動建設商務核心區,新區框架初步成型,基礎設施和城市功能不斷完善。

打造美麗鄉村升級版。繼續深化“六邊三化三美”行動,鞏固提升縣城至百山祖、縣城至曹嶺美麗鄉村風景線,重點打造龍慶高速連接線、菊水至安溪美麗鄉村風景線,推進菊壽線省道及11條縣道沿線整治,建設美麗民居景觀帶。推進百山祖避暑樂氧小鎮培育和香菇小鎮建設,加快大濟、新窯、楊樓等歷史文化村,及黃塢、平嶺崗等精品村建設。完成農村生活污水治理66個村,實現覆蓋率90%以上。深化生態搬遷扶貧改革,制訂地質災害避險搬遷五年集中行動方案,繼續做好同心新村安置小區建設,建成安居房600套,實現異地搬遷2000人。深化農村產權制度改革,完善縣鄉兩級農村產權交易平臺,新增林地流轉1.2萬畝、農村產權公開交易100宗。加快農村金融改革,加強行業協會、村級擔保組織建設,新增“三權”抵押貸款1億元以上。

打造城鄉環境優化版。深化“無違建縣”創建,加快存量違章建筑處置,創成無違建鄉鎮5個。加快老香菇市場和縣城農貿市場的改造提升,推進慶元商貿中心項目建設,啟動城東果蔬批發市場運營。繼續抓好交通治堵工作,推進公共停車場、貨運停車場建設擴大智能停車項目運營范圍。啟動國家衛生縣城創建和省級文明縣城復評工作,實行城市街道分級管理,逐步提高機械化保潔比率,著力改善市民生活環境。繼續圍繞“三三治水、九大工程”總體思路,深化“潔凈鄉村全民行動日”等集中整治行動再建一批“美麗河道”,力爭“五水共治”工作繼續走在前列

(四)突出民生事業,全力以赴惠群眾

全面推進社會事業。建成蔚文中學新校區并投入使用,完成五都小學遷建主體工程,開工建設菊隆中學、安南小學遷建工程提高教師培養力度,有序推進課程改革,加強校園平安建設。深化合作辦醫,提升基層醫療衛生服務能力。開展鄉鎮(村)衛生院(室)標準化建設,啟動縣城公共衛生服務中心建設。健全人口計生優質服務體系,實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進省級衛生應急示范區建設,創成省級慢性非傳染疾病綜合防控示范區。推進縣公共文化服務中心、縣體育中心和無線電視數字化覆蓋工程。辦好第十屆慶元香菇文化節,繼續開展系列群眾性文化活動,做大“月山春晚”品牌。

全面推進社會保障。深化社會保險制度改革,全面推進機關事業單位養老保險制度改革,進一步擴大養老、醫療、失業等各類社會保險覆蓋面。完善社會救助體系,推進特殊困難群體精準救濟。實施精準扶貧,全力做好低收入農戶增收工作。加強殯葬管理,動工建設縣城第二社會公墓。健全多元化社會養老服務體系,建成縣社會福利院(特護樓)并投入運營,基本完成縣老年活動中心和縣社會福利中心(一期)主體工程,加快區域性社會福利院建設步伐。繼續辦好年度十件大事、十件實事,不斷提高民生保障水平。

全面推進社會治理。深化“平安慶元”建設,確保“G20”等重大活動平安穩定,力爭奪取“平安金鼎”。創新基層社會治理方式,繼續推行領導約訪接訪、包案化解機制,健全輿情收集、研判和處置機制,加強人民調解、行政調解、司法調解銜接工作,源頭預防、妥善處置各類矛盾糾紛。完善立體化治安防控體系,深化“五臺合一”模式,提升突發事件應急處置水平。嚴格落實安全生產責任,加強食品藥品安全監管。加強企業“兩鏈”風險防范與化解,維護良好的經濟發展秩序和金融生態環境。加大法律服務和援助力度,規范社區矯正和安置幫教工作。注重引導社會組織健康發展,推進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

(五)突出自身建設,全力以赴抓落實

新的征程,新的形勢,對政府工作提出了更高要求。我們要緊扣縣委“拼搏奮進之年”這一主題,圍繞年度目標任務,轉作風提效能,強拼搏重落實,加快建設人民滿意的務實型、服務型、法治型、廉潔型政府,切實擔當起推動慶元跨越發展的使命和責任。

建設務實型政府。我們要肩負起拼搏的責任擔當,直面經濟社會發展的突出問題和瓶頸制約,迎難而上不能有絲毫退縮,挺身而出不能有絲毫逃避,全力以赴不能有絲毫懈怠,在破解難題中、在拼搏奮進中實現更大發展。始終保持時不我待的干勁、克難攻堅的闖勁和一抓到底的韌勁,強化政府執行力,加強政務督查,集中精力狠抓各項決策部署的落實。在工作中要把眼光放遠一點、標準定高一點、要求嚴格一點,始終堅持比學趕超,敢為人先,不干則已,干就干成,干就干好。

建設服務型政府。不斷強化為民服務的宗旨意識、守土有責的崗位意識、職權法定的敬畏意識,不斷完善為民辦事機制,深入群眾查民情,撲下身子解民憂。以行政審批中心整體入駐新服務中心為契機,深入實施行政審批提速提質工程,高起點定位、高標準實施,堅決打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最后一公里”。進一步深化政府信息公開,深入推進電子政務建設,依托政務微信、“問政直通車”等載體,進一步提高政府工作透明度。

建設法治型政府。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。不斷健全決策機制,實現公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合,確保政府決策依法、民主、科學。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受社會公眾監督、新聞輿論監督,強化監察、審計監督,支持代表委員履行職責。繼續推進綜合行政執法體制改革,提高行政執法效能。

建設廉潔型政府。以“三嚴三實”為標準,認真落實中央“八項規定”精神和省委“六項禁令”,堅決糾正“四風”,堅決整肅庸政、懶政、怠政,堅決糾正不愿為、不作為、亂作為。堅持過緊日子,做到機構、人員編制嚴格控制,“三公”經費只減不增,加快推進公車改革,努力降低行政成本,把有限的資金用在發展經濟和改善民生上。加強黨風廉政建設,深入推進反腐倡廉制度建設,堅持用制度管權管事管人,堅持權力在陽光下運行,建設風清氣正的政治生態,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,“十三五”的大幕已經拉開,戰略開局,擲地有聲,挑戰當前,砥礪奮進!我們堅信,任何壓力都動搖不了我們趕超跨越的雄心壯志,任何困難都改變不了我們創造幸福生活的美好愿望,任何挑戰都阻擋不了我們建設美麗慶元的堅定步伐。讓我們在中共慶元縣委的領導下,團結和依靠全縣人民,振奮精神、銳意進取、真抓實干、奮力拼搏,為全面完成今年各項目標任務,實現與全省同步高水平全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

 

 

●《政府工作報告》名詞解釋

1.新三板:即全國中小企業股份轉讓系統(俗稱“新三板”),意指主板(一級市場)和創業板(二級市場)以外的資本市場。

2.五水共治:即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

3.清三河:即清理黑河、臭河、垃圾河。

4.一江雙心、一環雙城:“一江”即松源溪;“雙心”即老城商貿服務核心與屏都新區產業配套核心;“一環”即形成以北環路、東環路、南環路、西環路為框架的交通環線;“雙城”即松源城區和屏都新區。

5.三改一拆:即開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑活動。

6.無違建縣:即無既有應拆違法建筑、無新增違法建筑、無規劃盲區、無管理死角、無非法一戶多宅

7.山海協作:省委、省政府為了推動以浙西南山區和舟山海島為主的后發地區加快發展,實現全省區域協調發展而采取的一項重大戰略舉措。

8.“三權”抵押貸款:即農村金融改革中的林權、土地流轉經營權、農房產權抵押貸款。

9.“助保貸”服務平臺:即由縣政府出資設立“助保貸”風險補償金、由小微企業繳納貸款金額2%的“小微企業助保金”共同組成助保金池,用于合作金融機構對縣區域內小微企業發放“助保貸”貸款實施增信和風險代償的專項融資服務平臺。

10.林下經濟:即以林地資源和森林生態環境為依托,發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。

11.市容市貌“六亂”現象:即攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂設、亂堆放、亂吊掛、亂拋撒。

12.“兩富”“兩美”:“兩富”即物質富裕、精神富有;“兩美”即建設美麗浙江、創造美好生活。

13.六邊三化三美:即以加快公路邊、鐵路邊、水邊、山邊、城邊、村邊等區域的潔化、綠化和美化,實現城美、村美、房美。

14.一繞三橫三縱八通十連:“一繞”即松源屏都組合型城市繞城南、北線。“三橫”即慶壽高速公路、S326慶元至壽寧段、S324永嘉至慶元段。“三縱”即龍慶高速公路、G528遂昌至慶元段、S224磐安至慶元段。“八通”即蓬橋至福建松溪公路、柏渡口至小黃南公路、會溪至后嶺背公路改建工程、崗后洋至雙港橋公路、景寧家地至江根公路、官局-舉水-壽寧下黨公路、東塘至橋頭公路、合湖至黃水至景寧岱根洋公路。“十連”即左溪至交溪口公路、荷地至大巖坑至張村公路、嶺頭至荷地公路、百山祖至賢良至五大堡公路、四山至百山祖公路、松源至下灘至上余至安南公路、五都至淤上公路、S229S329火車站連接線公路建設工程、竹口至洋壟至良官田至朱黃公路、縣城至巾子峰至竹口公路。

15.311”轉型工程:即做大做強竹木制品加工業、食品加工業、文教用品制造業三大傳統支柱產業,培育一個百億產業(竹產業),打造一個優勢產業品牌(“慶元香菇”品牌)。

16.退二進三:即在產業結構調整中,縮小第二產業,發展第三產業。

17.“六個一”項目:第一批“六個一”示范項目即建一條迎賓大道,建一條江濱景觀帶,建一條商業示范街或一個商業綜合體,建一條文化特色路,建一個健身廣場,建一個融當地歷史和未來的展示館。第二批“六個一”示范項目即建一個特色小鎮、建一批民宿村、建一條綠道、建一個歷史街區、建一個綠地公園、建一方地下空間。

18.9643”養老服務格局:即96%的老年人居家接受服務,4%的老年人在養老機構接受服務,不少于3%的老年人享有養老服務補貼。

19.四張清單一張網:即政府部門權力清單、責任清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單及政務服務網。

20.互聯網+即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升實體經濟的創新力生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

21.五幫五助:即幫融資、幫培訓、幫減負、幫創業、幫解惑,助維權、助拓市、助創新、助技改、助節能。

22.四換三名:即全面推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企名品名家。

23.四減兩提高:即減員增效、減能增效、減污增效、減耗增效,提高全員勞動生產率,提高優質品率。

24.兩化融合:即信息化和工業化的高層次深度結合。

25.農業“兩區”:即現代農業園區和糧食生產功能區。

26.一溪三路九中心:“一溪”即以松源溪流域綜合治理為重點,提升“一溪兩岸”發展主軸;“三路”即高速連接線沿線美麗鄉村建設、東環路沿線美麗風景塑造、衢寧鐵路沿線美麗鄉村和風景線建設;“九中心”即城東休閑度假中心、小濟洋文教中心、元帥公廟文化會議中心、后田橋兩岸休閑商住中心、松源核心商務中心、龍山與石龍山徒步旅游中心、五都香菇產業集聚中心、屏都新區生態產業集聚中心、屏都新區綜合商務中心。

27.四城聯創:即同步開展國家衛生縣城、省級園林城市、省級森林城市創建和省級文明縣城復評工作。

28.三三治水、九大工程:“三三治水”即實現水清、岸綠、景美三大目標,著力破解工業、生活、農業三大重點水污染問題,落實河長治水、依法治水、項目治水三大舉措;“九大工程”即工業污水治理工程、固體廢物安全處理工程、砂石料場治理工程、畜禽養殖污染減排工程、測土配方科學施肥工程、水源涵養生態修復工程、污水收集管網建設工程、農村生活污染治理工程、城鄉飲水安全保障工程。

29.企業“兩鏈”:即融資鏈和擔保鏈。





(文章來源:慶元縣政府網 責任編輯:練芳芳)
 
 

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